请选择语言的种类：

其它页:

单元

网站地图

关键词

联系方式

有用的文档

有用的链接

监管层面

社区，行政区，国家，捐赠者

由 菲尔·巴特 博士/著

张茜/译 曾昌捷/修订

研讨讲义

监管方法在各个层面都不相同，他们彼此互相补充。

从社区层面到国家层面都没有一个通用的词来改变政府和行政机关层面，不同国家的术语各不相同。因此我不能使用一个在所有国家都通用的术语，尽管社区授权的原则和方法在国家之间只存在及其微小的差异。因为这些培训模块主要在乌干达使用，我就使用乌干达的术语吧。

当穆塞韦尼执政时，他们从抵抗委员会一道抵抗委员会晤，最近，乌干达恢复了一个以前的带有殖民痕迹的术语：1=村； 2=教区； 3=县； 5=行政区。这些精确的术语在这并不重要，重要的是从村到国家的层面中监管所起到的作用，根据你的自身情况使用术语。

监管应该被所有层面的所有控股人实施。虽然每个层面都有具体的监管目的，方法和作用。

为了使监管有效实施，需要一个给予所有层面的人们反馈的机制。

社区层面的监管：

社区层面是实施和使用项目效益发生的地方，大多数情况下是在村和教区层面，在这一次层面，监管的主要目的是提高项目的实施和管理。例如，监管学校建设，社区作为一个整体关心的是确保学校的监视如期完成。

这一层面上具体的监管目的包括：a.确保项目按时实施； b.确保优质； c.确保项目投入利用得当。

这一层面的监管包括： 识别一个社区项目，在参与方式中反射出社区所需，在实施和监管中刺激人们的兴趣。

如果项目识别过程没有很好的完成，就不能反映出社区的兴趣，社区就有可能不会参与到实施活动的监管当中去。

识别带领监管的队伍： 社区项目中每个队伍的角色，他们怎样实施监管过程，在社区内外使用和分享其他队伍产生的信息，应该更具体的叙述和解释。

设计 工作计划 ，指导项目监管。工作计划应该明确说明各项活动以便更好的执行，这将会帮助监管的人们了解在制定的时间内，特定的人群应该执行这些活动，如果这些活动没有被执行，监管的人们就要想出解决拌饭进行指导。

从工作计划中，决定主要目的。 工作计划中的所有活动需要的地方，应该被监管的地方，都对确定主要活动有帮助。例如，如果在一个学校建设中，准备活动包括社区动员，向邻村借用锄头，挖土，用水砌砖，主要活动就是砌砖。

为每个活动目的决定指示：帮助队伍进行监管，可以告诉他们进行到哪了，目标实现的如何。在我们的例子里，一个指示就是砌砖的数量。

比较现在进程和计划进程 ：这项工作可以告诉人们项目是否在进程表中，是否按计划进行。监管人应该检查指示并确保他们已经进行到哪一步了。这就要涉及到研究工作质量的问题，以确保质量是好的。监管队伍可能需要使用一些技术人员，比如当地工匠或者技师。

监管团队应该达成一致，把多久去项目工地一次作为核实工地情况的一项手段。对于一个社区项目来说，避免脱离工作计划，监管访问者应该至少一个月去工地一次。在项目访问期间，团队应该研究发生的情况，观察，并与项目相关人员进行讨论。

对每个活动，监管队伍都应该明确目标。例如，在学校建设项目中，砌砖的目标是到二月底砌好一万块砖。

不管监管访问者什么时候实施访问，都应该把他们的所见所闻记录下来。他们可以用一个附带的格式或者其他的汇报模式，只要能把发现的跟工作计划有关的实践都记录下来就行。这些在监管访问中的发现应该与实施委员会中其他成员商讨。监管队伍和实施队伍应把这些收集到的信息挑选并用来解决项目中的问题。

监管和实施团队应该好好保存这些信息以备将来实施时使用，并且通知其他控股人。每个工地都应有一个监管汇报的文件副本或者其他与项目有关的文件。

行政区和附属县层面的监管：

行政区和附属县官员应该从社区监管那得到信息（把投入变为产出的相关监管工作），他们也应该监管项目的成果（例如学校建设中招生工作的成果），行政区也应该对指定社区刺激自身发展的能力，权力的增长进行监管。

因此，目标包括支持在项目表现和社区能力增长方式的应用衡量的进步和发展。

监管的方法可以适用于a.常规监管； b.质量支持。

常规监管和监控支持：需要地区项目协调人，社区开发助理，其他技术人员和区域行政人员对项目工地进行访问确定与计划有关的进程。

工作计划和社区监管报告的复印件应该保存在项目工地的文件中，对那些想把工作进度与工作计划做对比的人来说有帮助，也可以得到监管团队的评论而不必去找那些没空应答的人员。

在常规监管中，项目中负责实施和监管的相关人员都要参与讨论，研究每个团队所担负的责任（作为合适社区能力增长的手段）。

记录项目好坏因素的注释，谁应该承担？推荐解决方案，如果他们没有承担，将会给项目带来金钱上，时间上的一些负面影响。注释的复印件应该留在项目工地的文件里或者其他供讨论的文件。

附属县和行政区应该组织项目进度讨论，至少一个月一次，把项目进度报告归档并提交，一个月一次分别向区和国家机关汇报。

在区和附属县的常规监管中研究的主要问题包括：

• 实际社区，附属县，行政区和捐赠者水平(包括资金，材料，时间和技术)；
• 及时的实施和项目质量；
• 适当应用，社区和捐赠者资源的责任；
• 项目中社区参与的水平；
• 社区委员会的承诺和表现；
• 即使使用从社区常规监管中产生的信息。

质量询问行政区和附属县应该组织与社区和其他关键人物的集中小组讨论，关键信息访问和社区小组讨论，至少一年两次。

这些询问可以帮助行政区：

• 核实从社区和行政区那收集来的信息；
• 得到一些在常规监管中获取不到的信息；
• 与社区就一些阻碍项目表现的问题的解决办法进行讨论；
• 与社区讨论并向他们学习，解释构建能力的问题。

这些质量询问可以很简单，涉及社区成员减少花费，并且能够让社区成员学到怎样把自己和社区建设联系在一起。应该分析与社区和行政区发现相关的产出，并讨论解决方法。

这些发现应该归档，并且全国分享，为了能够帮助国家信息管理。

质量询问中的主要问题包括：

• 确立项目是否是社区首要（项目确定的适用性）；
• 社区成员的知识和对项目方法的欣赏，他们参加和贡献社区活动的意愿；
• 在项目监管中社区成员的有效性；
• 社区成员在质量和资源使用上的选择；
• 技术（例如，决策能力和协商技能），在项目实施中获取社区中特殊类型的人；
• 他们的权利和义务的社区知识。

在质量询问以前，每个行政区和附属县应该确定并讨论任何一个管理信息差异，形成定期的主题。详细的设计也应该在这一阶段达成一致。

国家和捐赠者层面的监管：

国家和捐赠者层面的监管是研究项目投入是否得以利用，预期产出是否得以实现，项目设计是否合适，是否适合学习。

这一层面的监管目的包括：

• 确保投入有效高效的利用；
• 计划活动得以实现；
• 确保社区增强方法的适用性；
• 从项目干预中吸取教训为了更好的实施将来国家项目并且超越以前。这些教训为项目方法的重复提供了基础。

此层面的监管方法包括：a.常规监管； b.行动，研究和质量询问 ；c 调查。

常规监管：项目人员应该每季度做一次常规监管，部门计划单位检查活动和目标的水平。因为国家每月都会得到关于项目和活动的区域进程的报告信息，所以国家常规监管应该限制在一定范围内。包括那些有争议的，有问题的，非常满意或者独特的方面，这就能够使国家机关提供必要的帮助和吸取教训。

行动研究和质量询问国家机关应该实施更深层的质量询问，每年一次。能够集中从项目设计和是实施的经验中吸取教训。

因此，这个层面上的主要问题是：

• 社区项目对国家和主要捐赠者的贡献；
• 社区的满意度（服务和设施使用）；
• 社区使用和维护这些服务和设施的能力；
• 社区成员支付服务和设施的能力；
• 项目方法按照国家政策的适用性；
• 社区内的领导能力，权威能力和信心；
• 当地政府和地区支援的建立和作用；
• 社区决策过程的表现；
• 在其他项目和培训机构的经历的重复；
• 现存个人和机构的建设能力；
• 监管和信息管理系统的作用。

调查应该和收集可计量的数据和补充结合，用其他方法产生的信息，这些可以和研究机构定制合约，例如大学。

不同层面上的监管问题和程序：

每个层面的监管问题和程序在此描述，着重于控股人应该带领而不是行政执行所有的监管。实践中，不同控股人的问题和程序师重叠的，每个控股人都应该支持其他人在监管中的责任。

这里提到的问题不是彻底的而是指出应该做什么，每个层面都应该收集关于特殊情况的问题的信息。

这里表现为三个表格

社区层面

在社区层面上，这三个主要社区控股人增强干预的是：

• CBO 执行或实施委员会 (CIC) t；
• 社区动员人员；
• 教区开发委员会 (PDC)。

下面这个表格研究兴趣，监管指示，观察方法，频率，和建议监管程序。

附属县和行政区层面

在行政区和附属县（多于一个社区的）层面，主要参与人与社区增强干预有利害关系：

• 社区开发助理(CDAs);；
• 规划单位；
• 区域项目协调人, (DPC)如果是一个政府官员，通常是社区开发官员 (CDO), 或同等职位的非政府组织官员。

下面这个表格研究主要问题的利益，监管指示，观察方法，频率和建议监管程序。

国家和捐赠者层面

在国家层面，有两个主要的控股人： 1. 政府部门或者那些实施干预或者项目的代理机构；2. 对干预或项目有贡献的国外或者国际的捐赠者。

向行政区，国家和外部捐赠者汇报：

版权所有 1967, 1987, 2007 菲尔·巴特
网页设计 卢德·萨达

––»«––

最近更新: 2011年3月19日